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深度調整中期待春暖花開—地勘行業發展一年回眸

深度調整中期待春暖花開—地勘行業發展一年回眸

作者:
中國礦業報
發布時間:
2019/03/27
 
    地勘行業承擔著地質找礦,為國家經濟建設和資源安全提供資源保障和技術服務的重任。在經濟社會轉型發展的大背景下,2017年,我國地勘行業持續深度調整,地勘經濟保持5年來的下行趨勢,地勘單位項目收入下降明顯;在推進事業單位分類改革的過程中,事業單位人員編制總量控制,地勘隊伍規模逐步縮減;采礦業固定資產投資下滑。盡管深度調整期中地勘行業呈現出一些不利于地質勘查行業復蘇的變化,但是地勘行業也圍繞著國家重大需求和經濟社會轉型需要,在供給側結構性改革中尋到了新的發展動力和發展方向,在轉型升級中推進著新舊動能轉化。當前,我國生態保護區政策對地質勘查工作提出了更高的要求,財政資金主要聚焦在能源地質、民生地質等領域,礦業勘查投入將進一步減少。
    這一年,深度調整依然是地勘行業的主要命題。未來,我國地質勘查市場的回暖主要取決于民生地質等基礎性工作的推進程度,以及礦業投資的增加情況。
    深度調整 成果紛呈
    從探礦權設置情況看,截至2017年底,全國有效期內非油氣探礦權共計21235個,較2016年末減少17%;登記勘查面積36.33萬平方千米,較2016年末減少20.8%。主要集中在34個重要礦種,其探礦權共計17656個,占總數的83.2%。探礦權數量最多的5個礦種分別是:金礦(4895個)、銅礦(3841個)、鉛鋅礦(2246個)、鐵礦(1842個)和煤炭(1302個),5個礦種探礦權數量占全國的66.6%。2017年,全國共出讓非油氣探礦權737個,同比下降36.7%;出讓面積17411.44平方千米,同比下降36.6%;出讓合同金額20.06億元,同比下降81.7%;招拍掛217個,招拍掛出讓合同金額10.64億元;財政全額出資勘查的探礦權數415個。
    在礦產勘查成果方面,2017年,全國新發現礦產地109處,其中,大型37處、中型29處、小型43處。新發現礦產地數量排名前列的礦種分別是:金(17處)、石墨(11處)、煤(8處)、鉛鋅(5處)、鐵(4處)、銀(4處)、磷礦(4處)。全國完成階段性勘查的礦產地485處,其中預查39處、普查127處、詳查207處、勘探112處。完成階段性勘查礦產地數量排名前5位的礦種分別是:鉛鋅(64處)、金(56處)、煤(38處)、銀(27處)、鐵(25處)。主要礦種新增資源(333及以上)煤186億噸、鐵礦石0.6億噸、銅104萬噸、錳礦石982萬噸、鋁土礦石0.67億噸、鉛鋅287萬噸、鎳28萬噸、金112噸、銀1741噸、磷礦石4496萬噸、石墨5725萬噸。
    在基礎地質調查方面,完成1∶5萬區域地質調查15.9萬平方千米,工作程度提高到41.6%;1∶25萬區域地質調查0.5萬平方千米。完成1∶5萬重力測量0.4萬平方千米,1∶5萬航空物探39萬測線千米;完成1∶5萬地球化學調查0.5萬平方千米,1∶5萬土地質量地球化學調查1.1萬平方千米,1∶25萬土地質量地球化學調查18.5萬平方千米;完成1∶5萬礦產地質調查16.8萬平方千米,圈定找礦靶區450處。全面完成我國管轄海域1∶100萬海洋區域地質調查。完成1:5萬水文地質調查3.9萬平方千米?;窘ǔ捎?萬個監測點組成的全國地下水監測工程。完成1∶5萬環境地質調查4.3萬平方千米。開展雄安新區地質調查,支撐服務雄安新區規劃建設。編制《粵港澳大灣區自然資源與環境圖集》、《大西安城市地質調查與應用服務總體實施方案》等。完成1∶5萬地質災害調查1.6萬平方千米。支撐31個?。ㄊ?、區)基本建成地質災害綜合防治體系。
    大勢未改 投入下行
    自然資源部2018年5月發布的數據顯示,2017年我國地質勘查投入延續了近年來的下滑態勢繼續下行。
    全國地質勘查投入資金198.36億元,同比減少19.8%。資金來源:中央財政58.66億元,占總量的29.6%,同比減少7.2%;地方財政67.46億元,占總量的34.0%,同比減少17.6%;社會資金72.24億元,占總量的36.4%,同比減少29.5%。
    在勘查資金投入分布方面,礦產勘查120.61億元,占總量的60.8%,同比減少29%;基礎地質調查34.46億元,占總量的17.4%,同比減少1.2%;水文地質、環境地質與地質災害調查評價24.63億元,占總量的12.4%,同比減少2.1%;地質科技15.47億元,占總量的7.8%,同比增加9%;資料服務與信息化3.19億元,占總量的1.6%,同比減少0.9%。資金投入排名前5位的省區分別是新疆(36.05億元)、內蒙古(15.43億元)、云南(11.33億元)、黑龍江(8.69億元)、青海(8.49億元)。
值得一提的是,在經濟社會轉型的新時代背景下,地勘基金不僅是國家資源安全保障的重要手段、礦產資源宏觀調控的重要抓手,而且是礦業權出讓制度改革的重要支撐、實施礦產地儲備工程的重要途徑。近幾年,地勘基金找礦繼續延續較高的發現成功率,同時基礎地質和高勘查程度項目呈現出加大投入的趨勢。數據顯示,2017年全國省級地勘基金(含資金)總體投入33.62億元,同比降低了31.4%。其中,礦產勘查投入25.82億元,同比降低了23.8%。全國省級地勘基金主要投向國家及地方緊缺、大宗重要礦產和地方優勢、特色礦產,部分用于基礎性、公益性地質工作。自地勘基金履行引導和拉動風險勘查職能以來,在礦產資源潛力評價的基礎上,陸續查明了大量礦產資源,部分重要礦產新增資源儲量顯著。其中,煤炭新增資源儲量占全國新增資源儲量的98%、鐵礦占45%、銅礦占39%、鉛鋅礦占45%、鎢礦占59%、磷礦占95%。地勘基金項目基本覆蓋了國家經濟社會發展所需的各類資源,圍繞國家戰略礦種和地方經濟發展急需礦種開展勘查,累計形成了上千處大中型礦產地,為守住影響全局的能源、大宗礦產和戰略性新興礦產供給底線提供了有力的資源保障。目前省級地勘基金8182個礦產勘查項目中近三成可以為探礦權市場出讓提供靶區,地勘基金成果已經陸續成為探礦權出讓的主體。
    分類改革 持續推進
    按照財政部、中編辦《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》(〔2016〕53號)規定,到2020年,現有公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項,全部轉為通過政府購買服務方式提供,將財政撥款改為政府購買服務,實行合同化管理、依法納稅。這意味著公益二類事業單位也將是市場主體,與社會力量平等競爭。
    截至目前,全國地勘類事業單位部分完成了分類改革工作。中國冶金地質總局、中國煤炭地質總局、中化地質礦山總局等隸屬中央管理的國有地勘單位成建制地劃歸國務院國資委管理,成為地勘類中央管理企業。屬地化管理的國有地勘單位分類改革是在中央統一政策要求下,由地方省級政府主導完成,由于各?。▍^、市)都有著各自的特點,并沒有統一的改革模式。從分類結果來看,省域間還是呈現了較大的差異:河北、寧夏以及浙江等?。▍^)公益一類地勘單位比例較高;黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建等半數以上地區的公益二類地勘單位比例高,多數地區公益二類的單位比例超過50%。但是遼寧、陜西兩個省的轉企改革具有鮮明的特點。
    值得關注的是,我國地勘經濟保持5年來的下行趨勢,地勘單位項目收入下降明顯。行業的不景氣,加之在推進事業單位分類改革過程中,事業單位人員編制總量控制,地勘隊伍規模逐步縮減。數據顯示,2017年全國非油氣地質勘查單位在職職工42.83萬人,同比減少8.21%,其中:地勘人員21.2萬人,同比減少8.15%。從單位性質來看,2017年屬地化管理的地勘單位在職職工23.92萬人,同比減少7.5%,地質勘查人員13.35萬人,同比減少7.23%;中央管理的地勘單位在職職工5.97萬人,同比減少2.45%,地質勘查人員3.43萬人,同比減少2.83%;其他地勘單位在職職工12.94萬人,同比減少11.85%,地質勘查人員4.42萬人,同比減少14.34%。
    政策利好 孕育機遇
    資源稅改革、自然資源統一管理等政策利好給地勘行業的改革發展帶來新的機遇。
    2018年3月,中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》。重新組建的自然資源部定位為負責測繪和地質勘查行業管理等。由此,加強地質勘查行業服務與管理勢在必行。同時,自然資源部承擔全面支撐統籌山水林田湖草系統治理職責,以山水林田湖草資源調查為基礎的“大地質”前景廣闊,地質勘查單位迎來新的發展機遇。
    減稅政策促進頁巖氣資源勘查開發。財政部、國家稅務總局印發《關于對頁巖氣減征資源稅的通知》稱,自2018年4月1日至2021年3月31日,對頁巖氣資源稅(按6%的規定稅率)減征30%。隨著通知的印發,頁巖氣資源稅稅收激勵政策正式落地。這將提高開采企業和社會資本勘探開發頁巖氣的積極性,推動頁巖氣產業大發展、快發展。
    資源稅改革減輕礦山企業負擔,有望推進礦產資源勘查開發。國家稅務總局日前發布《資源稅征收管理規程》(簡稱《規程》),自2018年7月1日起施行?!兑幊獭访鞔_了運雜費和外購礦的扣減范圍及憑據,規定對包含在銷售收入中的運雜費用或外購礦購進金額進行扣減,同時強調如扣減的運雜費用明顯偏高且無正當理由,主管稅務機關可以合理調整計稅價格,避免重復征稅。該項政策能夠在一定程度上減輕礦山企業的負擔,促進我國礦產資源勘查開發。
    這一年,有關地質勘查的行業法規、政策正在或將進行調整和修改。啟動了《礦產資源法》修訂工作。部署開展礦業權出讓制度改革。正式取消地質勘查資質審批,從2018年開始,除了頁巖氣、油氣、稀土外,其它礦種的勘查均不再有資質要求。由自然資源部礦產勘查技術指導中心、中國礦業聯合會、部油氣資源戰略研究中心等單位通過深入廣泛的調研、論證、修改,最終形成的我國綠色勘查第一個團體標準——《綠色勘查指南》發布實施,標志著經過3年來的探索實踐,我國綠色勘查已進入規范化、制度化階段。據了解,在《綠色勘查指南》基礎上,自然資源部地質勘查管理司將組織相關部門繼續加強對綠色勘查標準體系的研究,逐步推出綠色勘查行業標準和國家標準,并在預算等方面給予綠色勘查支持。
    轉型升級 回暖可期
    2017年我國非油氣地質勘查投入同比降低20%,保持了5年的連續下滑。而采礦業固定資產投資下滑也不利于地質勘查行業復蘇。數據顯示,2017年,受礦產品價格上升影響,礦業企業全國采礦業實現利潤總額4586.8億元,同比增長2.6倍,但是采礦業固定資產投資保持了下行趨勢。2018年1~2月,全國采礦業投資同比下降13%。采礦業固定資產投資連續下滑,一定程度上代表未來礦業市場復蘇尚具有不穩定因素,地勘市場回暖乏力。
    我國生態環境保護政策趨緊對地質勘查工作提出了新的更高要求,使得財政資金主要聚焦在能源地質、民生地質等領域,礦業勘查投入進一步減少。這意味著,未來我國地質勘查市場的回暖主要取決于民生地質等基礎性工作的推進程度,以及礦業投資的增加情況。
    當前,生態文明建設的深入推進,為地質工作轉型升級提供了最佳機遇期。
    地質工作轉型升級是指地質工作從傳統的地質找礦向環境地質、農業地質、旅游地質、城市地質、災害地質等大地質方向發展,以科技創新為手段,實現綠色勘查。地質工作的轉型升級目標是為了充分適應供給側結構性改革,把握住市場對地質工作的需求,更好地為社會經濟發展服務,實現地勘經濟健康穩步發展,為深化地勘單位體制改革培養人才隊伍,筑牢經濟和產業基礎。
    地勘單位要盡快理清工作思路,充分利用好技術優勢,加快推進產業結構調整,找準地質工作與生態文明的契合點,將傳統地勘工作的富余力量逐步向服務生態文明建設的工作轉移,由點向面,逐步鋪開。在實現轉型升級中,地勘單位要從人才結構、產業結構、技術裝備等方面為服務生態文明建設做好儲備,這是實現地質工作轉型升級的基礎能力。
    一方面,要培養一支生態文明建設方面的高素質專業技術人才隊伍,提升專業技術水平,進一步拓寬生態環保類的市場準入資質。將服務生態文明建設的相關工作打造成為一套完整的產業體系,提高科學技術研究水平,逐步建立起市場競爭優勢,為服務生態文明建設、實現地質工作轉型升級打下堅實的基礎。另一方面,著力調整產業結構,著力發揮已有科研成果和人才、技術、產業等優勢,把地質工作更多地傾向于地質環境與工程產業方向,最終實現地質工作的轉型升級。此外,通過建設和啟動一大批科研平臺,推進“互聯網+地質大數據”建設,促進區域性重大資源、環境、生態與工程地質問題綜合研究成果大數據化,為服務生態文明建設提供科技服務支撐。
 
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