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國有地勘隊伍重組的基本障礙與破解途徑

國有地勘隊伍重組的基本障礙與破解途徑

作者:
孟琪
發布時間:
2019/11/28
 
 
    當前,國有地勘隊伍新一輪的體制改革正在提速。盡管選擇的目標模式“異彩紛呈”,甚至“南轅北轍”,但實施過程中的具體路徑卻大同小異,局與局合并、隊與隊合并,以及局、隊所辦企業的合并則是必由之路。筆者基于對地勘隊伍改革進程中的重組實踐的觀察分析,提出如下具體意見供參考。
 
    隊伍重組的基本障礙
 
    體制障礙。參與重組的地勘隊伍需要實現由事業單位向企業單位、混合所有制企業轉型的雙重跨越。此外,還要實現全民所有制、集體所有制、有限責任公司等不同企業類別的一統。
 
    產業障礙。眼下,各地勘隊伍的產業結構大同小異,集中表現的問題是“小而全”特征明顯。實現產業整合首先要做好企業資質的設置與布局,其中以地質勘查(地質災害)、勘察施工兩大產業最為突出。
 
    組織障礙。同一級別的地勘隊伍合并,一般有兩種選擇模式。一是在原機構之上再建一個“領導機構”,以實現過渡;二是立即對各個地勘隊伍的內設機構進行合并。兩個模式各有利弊,對此不能脫離環境而輕下結論。
 
    管理障礙。當前,國有地勘隊伍的發展極不平衡。即便是不相上下的同一發展規模,所采取的管理模式也往往大相徑庭。以勘察施工產業為例,有的相對集約,有的相對粗放,合并初期,難免要經歷一段“一隊兩制”的過渡期。
 
    文化障礙。盡管同處一個省區,又均是國有地勘隊伍,但彼此間的文化理念、工作習慣卻迥然不同。重組以后的文化沖突不可避免。根據以往的工作經驗,這種不可避免的磨合期大致需要持續十年左右的時間。
 
    集團總部的機構設置
 
    應以最快的速度組建省級地礦集團的大總部,無論是承擔管理職能的部門,還是承擔服務職能的中心,所有相關人員應享受同等的職級待遇,并可在部門、中心間實現無障礙的調動。鑒于當前大多數省區國有地勘隊伍的現狀,建議在原有機構優化的基礎上,成立五大產業部門和五大服務中心:
 
    成立五大產業部門:(1)地勘部。主管基礎地質及勞務類礦產地質項目的策劃和承接。(2)地環部。主管地質環境類項目的策劃與承接。(3)礦業部。主管礦業開發項目,及自有探礦權的投資與轉讓。(4)工程部。主管勘察施工產業發展及大項目的運作。(5)實業部。主管多種經營企業及房地產項目投資。
 
    成立五大服務中心:(1)信息中心。負責原各局地質資料、地質圖書、文書檔案、財務檔案的管理,以及全集團信息網絡的維護。(2)審計中心。負責全集團成員單位的內部審計,以及經營業績的考核。(3)宣教中心。負責集團公司網站、簡報、微信編輯工作;集團公司培訓工作;博物館(陳列館、紀念館)建設工作。(4)物業中心。負責原各局機關基地的物業管理及總部的后勤保障。(5)托管中心。負責原各局機關離退休人員管理、服務工作。授權指導全集團下崗職工的管理與服務。
 
    隊伍重組的實施途徑
 
    多個局級單位重組,人員安置的任務十分繁重,建議采取以下措施加以分流:
 
    對資深的原正處級人員,安置若干人擔任總經理助理。
 
    對專業技術水平較高的原正處級人員,安置若干個副總師(工程師、經濟師、會計師)職位。
 
    對年滿55周歲以上的原正處級人員,可下派到所屬的經濟效益較好單位擔任副職。
 
    對具有培養前途的年輕人下派到基層單位掛職鍛煉。
 
    地勘單位重組
 
    在省會城市,對同類別的專業化隊、院、公司逐步合并,在同一中等城市,對相鄰的地勘單位逐步合并,打造專業公司、地區公司相互支撐的企業組織格局。
 
    宣布合并之日,參與重組單位即合署辦公。一把手原則上外派。同類職能管理部門合并,相關干部按任職資歷排列順序,6~12月后競爭上崗。
 
    對嚴重虧損、扭虧無望的單位予以撤銷或降級。被撤銷的單位集體轉至經濟效益較好的單位,定位于下屬二級單位,原各級別干部不享受重組單位的干部安置政策。
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